MAGA rescinde millonarios concursos; hará las compras “a dedo"

Ya pasaron tres meses desde que el Ejecutivo publicó el Decreto 17-2024 que establece la ampliación al Presupuesto General de Ingresos del Estado para el ejercicio fiscal 2024.  

• El objetivo de esta medida era otorgar financiamiento a diferentes entidades públicas a fin de garantizar la prestación de bienes y servicios en beneficio de la población.
• No obstante, pese a la celeridad con la que se aprobó el decreto —debido a la supuesta necesidad de los recursos— la ejecución ha sido mínima.
• Además, aquellos ministerios que ya han levantado los concursos en Guatecompras para la distribución de los recursos registran dudas importantes en los procesos, particularmente el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).  

En el radar. De acuerdo con el artículo 10 del Decreto, debido a los impactos negativos que han tenido que enfrentar pequeños y medianos productores agrícolas, se destinaron más de GTQ 500M para la adquisición —sin licitación ni cotización— de insumos agrícolas; se autorizó hacer las compras de forma directa. 

• En seguimiento a estas disposiciones, entre el 3 de octubre y el 6 de noviembre, el ministerio publicó diez concursos en la plataforma de GUATECOMPRAS para adquirir diversos materiales. Sin embargo, siete de esos eventos fueron prescindidos, lo que plantea dudas sobre el destino y las verdaderas intenciones detrás de estas publicaciones.
• Esto se debe a que, debido a la excepcionalidad del decreto de ampliación, para cada compra se debió autorizar un “Manual Técnico para Adquisición Directa, Caso Especial”, que establece los parámetros a seguir en los eventos.
• Dentro de la sección de “Normas”, inciso 7, los documentos contemplan que, de no recibir ofertas, “se faculta a realizar gestión de compra con una sola cotización […] sin importar el monto, para lo cual la Autoridad Administrativa Superior autorizará realizar una adquisición directa”. Es decir, el ministro podrá gastar esa ingente cantidad de dinero de forma discrecional.  

Visto y no visto. El sistema de GUATECOMPRAS registra que, bajo la descripción de “adquisición de semilla certificada de maíz híbrido blanco”, se han levantado seis concursos diferentes, de los cuales cinco se han prescindido y uno está vigente.  

• Lo primero que llama la atención es que todos los concursos se han prescindido por formalidades administrativas. Los eventos identificados con NOG 24356867, NOG 24357537 y NOG 24455792, fueron prescindidos por errores en la documentación presentada por el MAGA. El identificado con el NOG 24368830 se retiró, dado que las empresas incumplían con criterios fundamentales y no fundamentales.
• Asimismo, el concurso con el NOG 24647950 fue prescindido por ausencia de ofertas. No obstante, este evento presenta una segunda duda, ya que, pese a que la fecha de presentación de ofertas era el 7 de noviembre, en el último cambio de estatus se reportó el retiro del concurso, el 5 de noviembre, dos días antes de su finalización.
• Así pues, estas señales sugieren una falta de disposición por parte de la administración para aceptar las ofertas, con el aparente fin de alargar el proceso hasta conseguir la adjudicación discrecional, que comúnmente se conoce como “a dedo”. 

Entre líneas. Otro concurso vinculado con la ampliación presupuestaria que refleja dudas en el proceso se refiere al evento para la adquisición de semillas.  

• A pesar de que este proceso se encuentra en evaluación, únicamente una empresa presentó una oferta. Se trata de Industria Tecnificada, S.A. (INTECSA).
• Esta empresa es proveedora desde el 2010, lo que le ha permitido contratos por GTQ 288M. Solo en este año ha facturado GTQ 54M.
• Sin embargo, la naturaleza de esta compañía es particular, dada la amplia variedad de actividades económicas con las que se identifica y los vínculos que existen con la exministra de Gobernación, Eunice Mendizábal. Cabe destacar que esta entidad ha sido señalada en ocasiones anteriores por prestar servicios al Estado, pese a no cumplir con los requisitos.  
• En el radar. Finalmente, otro proceso que preocupa a los expertos es la adquisición de fertilizantes, para lo cual se destinarían GTQ 400M de los recursos asignados al MAGA.  
• Para la ejecución de estos fondos, GUATECOMPRAS registró un primer concurso (NOG 24368865) que fue prescindido el 15 de octubre. Posteriormente, ese mismo día se publicó un segundo evento (NOG 24455296) que también fue descartado el 22 de octubre. En ambos casos se anularon por incumplimiento de condiciones administrativas.
• En este caso, los expertos no solo mostraban preocupación por posibles sobreprecios y falta de experiencia en las empresas participantes, también les llamó la atención la temporalidad del proceso, ya que la temporada de siembra inicia en marzo, por lo que es prematura la compra. Actualmente no se ha publicado un nuevo concurso, por lo que existe incertidumbre en cuanto al gasto de los recursos disponibles.  

¿Qué sigue? La aprobación de un nuevo presupuesto debe darse antes del 30 de noviembre, por lo que la baja ejecución de los recursos vinculados con la ampliación plantea dudas sobre el futuro de estos GTQ 14 151M.  

• Asimismo, las dudas en los procesos de compra del MAGA podrían ser una muestra de lo que ocurre en otros ministerios, especialmente en cuanto a la posibilidad de gasto discrecional de recursos.
• Pese a que existan manuales para garantizar la transparencia del gasto, las acciones de las instituciones no se corresponden con estas disposiciones.
• Es necesario que las diferentes entidades transparenten los procesos, con el fin de lograr una alta calidad de los desembolsos y los resultados de estos gastos.