Dudas rodean millonaria compra de fertilizantes del MAGA

El 2 de septiembre de 2024 entró en vigor el Decreto 17-2024, la Ampliación al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2024 por GTQ 14 152M.  

• Tiene como objeto “[…] otorgar el financiamiento a varias entidades públicas, de tal forma que se garantice la prestación de bienes y servicios”. Al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) se le asignaron GTQ 1227M.
• Debido a problemas enfrentados por pequeños y medianos productores agrícolas, el artículo 10 del decreto establece el apoyo a este sector. Se facultó al ministro de esa cartera para comprar los insumos agrícolas que sean necesarios.
• Para ello, se autorizó la adquisición de insumos agrícolas hasta por GTQ  500M, de los cuales GTQ 400M estarían destinados a la compra de fertilizantes. 

Qué destacar. Consecuentemente, el MAGA publicó un concurso para la adquisición de fertilizantes para la reactivación económica de la agricultura familiar (NOG 24368865). Este proceso genera varias dudas, entre las que destacan la idoneidad de las empresas participantes, los tiempos del concurso y las implicaciones del proceso.  

• El evento fue publicado en la plataforma de GUATECOMPRAS el sábado 5 de octubre a las 6:00 y el cierre de recepción de ofertas fue el 10 de octubre. No obstante, tras cinco días de evaluación por parte de la Junta Calificadora, ninguna oferta fue aceptada, por lo que el concurso fue prescindido. La Resolución Administrativa 21-2024 establece que cinco empresas presentaron una oferta, Agroferretería MACONEL, S.A.; AGROES, S.A.; Comercializadora Morales, S.A.; Comercializadora Arlot/Arantxa Lopez Tejada; y Distribuidora Gálvez López, Sociedad Anónima.
• En el caso de las primeras tres, la oferta fue rechazada por el incumplimiento de un requisito fundamental, ya que el nombre del evento no era correcto en el documento de la fianza de sostenimiento. Comercializadora Arlot fue descalificada, dado que la Junta consideró que los precios ofertados eran lesivos para el Estado.
• La resolución no establece la razón por la que Distribuidora Gálvez López fue descalificada; igualmente, las autoridades prescindieron del concurso “porque ninguna empresa cumplía con los requisitos”.  

Entre líneas. Algunas empresas que ofertaron también generan dudas, como Agroferretería S.A., que, con GTQ 69M en adjudicaciones estatales, —GTQ 15M únicamente en 2024— ha sido señalada de sobreprecios.  

• En situación similar se encuentra Comercializadora Morales, dado que, aunque ha sido favorecida con más de GTQ 8M en contratos estatales, —GTQ 5M en 2024— en una única adjudicación con la municipalidad de Jalapa por la provisión de fertilizante. Tomando en cuenta que la compra fue por 2200 sacos, el precio unitario se estima que fue de GTQ 2420, lo que apunta a una sobrevaloración, si se toma en cuenta que el precio de mercado ronda los GTQ 338 por saco. La oferta entregada al MAGA muestra indicios de sobrevaloración.
• En relación con AGROES, S.A., es la única empresa participante que no tiene experiencia previa; fue creada en enero de 2024.
• Comercializadora Arlot —exceptuando la mencionada en el punto anterior— es la única empresa participante que no ha recibido adjudicaciones en el 2024. En el 2023, año en el que recibió el mayor número de adjudicaciones, fue vinculada con la Municipalidad de San Pedro Jocopilas, cuyo alcalde fue investigado por asesinato.  

Visto y no visto. Otros aspectos que se suman a las dudas del evento incluyen procesos acelerados y fuera de tiempo.  

• De acuerdo con expertos en el sector agrícola, la temporada de siembra se concentra en el mes de marzo, por lo que subir el concurso en octubre “es muy temprano”, lo cual sugiere la posibilidad de que existan otros intereses detrás de la adjudicación.
• El MAGA se vio forzado a publicar un segundo concurso (NOG 24455296), seis horas después de que el primero fuera prescindido.
• En este ofertaron seis empresas con precios que van desde los GTQ 19M hasta los GTQ 295M. Entre las empresas destaca Disagro de Guatemala, S.A. con una oferta por GTQ 22M por tres lotes; Distribuidora Gálvez López, S.A. que ofertó GTQ 295M por cuatro lotes y Comercializadora Morales por GTQ 285M, también por cuatro lotes. Estas dos últimas participaron en el evento anterior. Actualmente, el concurso está en proceso de evaluación.  

Por qué importa. La pretendida adquisición plantea la posibilidad de un mal uso de los recursos públicos.  

• Ello, debido a la excepcionalidad del procedimiento; el MAGA elaboró el “Manual Técnico para Adquisición Directa, Caso Especial”, que establece el procedimiento a través del cual se deberán hacer las compras.
• De acuerdo con el inciso: “Normas”, apartado 7), “de no recibir ninguna oferta en el Sistema de Guatecompras, se declara desierto el evento y se faculta a realizar gestión de compra con una sola cotización […] sin importar el monto”. Consecuentemente, las dudas causadas por esta compra sugieren que las autoridades estén viciando el proceso, a fin de otorgar el negocio de forma discrecional.
• Se contactó al MAGA para resolver las dudas; al cierre de la edición no había respondido.