Consejos de Desarrollo, ineficientes y una fuente de corrupción

Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES), además de ser un ente coordinador de participación a nivel departamental, también son un eje de apoyo a las municipalidades en la formulación de políticas, planes, programas de desarrollo y manejo de los recursos de pre-inversión e inversión pública.  

• No obstante, debido a la naturaleza de sus funciones, estas instituciones se han convertido en el botín político para garantizar el apoyo de alcaldes y de diputados distritales.  
• Como consecuencia, año tras año, la ejecución de los fondos ha sido ineficiente y carente de prioridades, lo que afecta la conclusión de proyectos.  
• Estas perversiones se han vuelto más evidentes durante esta última legislatura, dado que benefician a la organización de los CODEDES con reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, y aumentan, exponencialmente, el bolsón de recursos que dispondrán el próximo año.  

Lo indispensable. A lo largo de este primer año de la X legislatura, la asignación de recursos y las modificaciones a favor de los CODEDES se han convertido en una moneda de cambio para el oficialismo y su agenda en el Congreso.  

• La primera reforma que abrió la puerta a una menor calidad en el gasto público fue la Ley para la Agilización en la Ejecución de Obras de CODEDES. Se estableció que los recursos no ejecutados durante un año fiscal, en vez de asignarse al fondo común, se sumarían al presupuesto del siguiente año de los Consejos.  
• Además, en un “esfuerzo y reconocimiento a la necesidad en los departamentos” el proyecto de presupuesto enviado por el Organismo Ejecutivo al Congreso incluyó una asignación de GTQ 4322M destinado a los CODEDES.
• Sin embargo, los integrantes de la Comisión de Finanzas más que duplicaron tal asignación en el dictamen favorable,  incluyendo un monto adicional de GTQ 5000M, a costa de reducir el presupuesto de los ministerios más "ineficientes" como el de Comunicaciones (CIV), al que le quitaron más de GTQ 2000M.  

Los datos. De acuerdo con los legisladores que apoyaron estas iniciativas, las disposiciones son necesarias para impulsar los programas locales. No obstante, la ejecución de recursos del año 2024 no encaja con esas expectativas.

• Para el ejercicio fiscal 2024, los CODEDES recibieron un total de GTQ 4044M, de los que, según la plataforma de SICOIN, únicamente se han ejecutado GTQ 1695M, lo que representa un mísero 26.44 %.
• En este sentido, los rubros que representan la mayor ejecución son la Ordenación de Aguas Residuales con una ejecución de 40.19 %, el Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación (FONPETROL) —de fondos provenientes de la actividad petrolera— que ha ejecutado un 37.24 % y el Abastecimiento de Agua con 38.45 % de ejecución.  
• Por otro lado, los rubros con la menor ejecución son el Desarrollo Comunitario y las Intervenciones de Desarrollo con 0 % de ejecución y la Ordenación de Desechos, en donde únicamente se han devengado 21.11 %.

Por qué importa. Aunque los CODEDES actuales han demostrado ser sumamente ineficientes en la ejecución de los recursos en 2024, tienen garantizado un aumento para el próximo año.  

• Es más, de acuerdo con el proyecto de presupuesto 2025, algunos de los fondos contenidos en la asignación extraordinaria —GTQ5,000M— estarán destinados a algunos de los departamentos con menor ejecución.  
• Por ejemplo, pese a que Huehuetenango únicamente ha ejecutado el 41.07 % de sus recursos, será beneficiado con más de GTQ 465M. De forma similar, el Consejo de Quiché, que únicamente ha ejecutado el 30.5 % de su presupuesto, recibirá GTQ  315M adicionales en 2025. Este también es el caso de San Marcos y Guatemala, los cuales, aunque no alcanzan el 50 % de ejecución presupuestaria, serán beneficiados con GTQ 382M y GTQ 375M, respectivamente.  
• Siguiendo la lógica de los CODEDES como botín político para el avance de la agenda del oficialismo, aquellos departamentos que recibieron la mayor parte de los recursos se corresponde con el mayor número de diputados distritales —de votos, pues—, como Huehuetenango que cuenta con 10 diputados, Quiché con ocho, Guatemala con 19 y Alta Verapaz y San Marcos con nueve legisladores.  

Hemeroteca. La canalización de recursos mediante los CODEDES para obtener réditos políticos no es una estrategia nueva.  

• La primera vez que se hizo evidente cómo la infraestructura de la descentralización podría ser utilizada para fines políticos fue durante el gobierno de la GANA, con el Programa de Apoyo a Comunidades Urbanas y Rurales (PACUR).  
• Mediante este programa se aprobaron proyectos de infraestructura que, paralelo a la asignación de recursos, también garantizaba beneficios particulares para los diputados distritales para lograr el apoyo en iniciativas del Organismo Ejecutivo.  
• De esta manera, las modificaciones a la estructura y los Consejos de Desarrollo, premian la ineficiencia, y también promueve el gasto anómalo en las obras públicas.  

En conclusión. Para el 2025, los CODEDES tendrán más de GTQ 12 000M a su disposición y, dados los beneficios recibidos en 2024, no tendrán cuidado por la calidad en el gasto.  

• Tomando como referencia los datos del Ministerio de Educación —MINEDUC—, si cada remozamiento de escuela cuesta GTQ 75 000, con los recursos de los Consejos se podrían restaurar 160 000 escuelas.  
• Así pues, estas situaciones ponen en duda la verdadera intención de estas modificaciones. Todo apunta a que, por esta vía, el gobierno de Semilla logró los votos de los diputados distritales.
• Pese a que el presidente Bernardo Arévalo manifestó durante la época de campaña electoral que "el aceite que lubrica la corrupción es el presupuesto", parece que ahora avala estas prácticas por la necesidad de avanzar su agenda política.