EL TIPO DE CAMBIO DE HOY ES DE: ¿Qué es la Ley de Servicio Civil?
Guatemala tras una guerra de 36 años, se consolidó como una democracia hasta la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. No se puede negar el avance del país en algunas de sus instituciones, sin embargo, la corrupción dentro del sistema ha permanecido durante los últimos años.
Los elementos más importantes de las instituciones son los funcionarios que las componen. En el sector público estas personas son vitales para la implementación de políticas públicas. El país, en la actualidad, carece de una carrera de servicio civil para estos funcionarios, además de no contar con un sistema académico en la administración pública.
La Ley de Servicio Civil, que es la que nos concierne, nace el 2 de mayo de 1968 en el Congreso de la República, cobrando vigencia hasta el 1 de enero de 1996. La ley juega un papel importantísimo en el país y en los trabajadores del Estado. Regula las relaciones que existen entre la administración pública y los trabajadores.
Oficina Nacional de Servicio Civil
La Oficina Nacional de Servicio Civil es el órgano responsable de la administración del Régimen de Servicio Civil y de la aplicación de dicha ley. A la organización, le corresponde dirigir, organizar y planificar las actividades técnico-administrativas, entre ellas: administración de salarios, clasificar puestos, desarrollo de personal, nombramientos, etc.
La cobertura de ONSEC es sobre elsector público guatemalteco y se ejerce en las siguientes instituciones:Organismo Legislativo, Judicial y Ejecutivo. En el último se incluye laPresidencia de la República, las dependencias adscritas como los Ministerios,Secretarias y Entidades Descentralizadas y autónomas.
Tiene control también sobre laProcuraduría de los Derechos Humanos y el Tribunal Supremo Electoral. Además,se encarga de Órganos de Control Jurídico Administrativo (Corte deConstitucionalidad, Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público,Procuraduría General de la Nación, Registro General de la Propiedad, entreotras de este carácter).
Por último, ejerce su influencia también sobre Gobiernos Localidades, es decir las Municipalidades de la República.
¿Que podemos mejorar?
Uno de los grandes problemas del servicio civil guatemalteco que es la centralización de las instituciones, especialmente de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el Ministerio de Finanzas. En estas entidades se concentran las principales decisiones y ejecuciones de los procesos lo cual no permite a las instituciones actuar con mayor libertad.
La centralización del Estado en Guatemala es una realidad actual. El fortalecimiento de las instituciones es indispensable para poder dotarlas de mayor autonomía y equidad en la toma de decisiones y acciones.
La descentralización por tanto aquí, significa una redistribución de poder y una legitimidad democrática a favor de otras entidades para que cuenten con mayor autoridad. Esta descentralización administrativa lo que podría proponer es transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión del gobierno central a otras instituciones para que puedan tomar decisiones con mayor facilidad.
El sistema electoral
Otro de los retos más grandes que ha enfrentado una reforma a la Ley de Servicio Civil es el sistema de partidos políticos en el país. Nuestro sistema electoral es uno de los más débiles en América Latina y uno de sus mayores problemas es la falta de institucionalización de los mismos.
Esta debilidad secaracteriza en el nacimiento y desaparición continua de los partidos políticos,además de los altos niveles de transfuguismo, la fragmentación, la falta deideologías, su volatilidad y el caudillismo. El deficiente sistema de partidosen Guatemala y su poca institucionalidad, hace imposible concretar las reformasque se han propuesto por parte de la ONSEC para reformar el servicio civil.
Clientelismo
En la actualidad nuestro servicio civil se basa en relaciones puramente clientelares. El alto grado de arbitrariedad para el reclutamiento de los candidatos. Esto se refleja en algo tan simple como el peso relativo del ‘renglón 011’ -puestos fijos y permanentes detallados en el presupuesto-.
La Ley de Servicio Civil además,establece que todos los jefes deben evaluar al personal bajo su supervisión,como mínimo, una vez al año. Los conceptos que forman parte de esa evaluaciónson definidos por cada ministerio o secretaría y no son convalidados por laONSEC. Estas evaluaciones pueden estar sesgadas por el clientelismo y elcompadrazgo.
La ley además, señala que la promoción a un puesto de grado superior puede ser acordada por a solicitud del jefe inmediato respectivo. En la práctica, los ascensos y promociones se realizan a partir de decisiones de jefes y autoridades. Estos no tienen criterios preestablecidos y sin sometimiento a pruebas, salvo excepciones.
La reforma a esta ley tan importante para el país, no ha sido tomada en cuenta por deficiencias del sistema guatemalteco y los altos niveles de corrupción en: los partidos políticos, las adquisiciones públicas y al servicio civil. Los avances al servicio civil guatemalteco siguen siendo técnicos, pero aún falta muchísimo en profundizar para que sea más profesional.
Los pactos colectivos
Otro de los obstáculos más grandes para la administración pública, son los pactos colectivos, que en los últimos años, han ganado un poder relevante como métodos de negociación política. En muchas ocasiones, dichos pactos, son contrarios a las bases jurídicas o normativas de la administración pública.
Además, aún dentro del mismo marco normativo se han creado códigos y leyes específicos para cada sector (educación, sindicalismo, salud, etc.), lo cual hace casi inoperante la función de los trabajadores. Los mecanismos legales responden cada vez menos al Estado de Derecho (aplicación imparcial, uniforme, etc.) y más al poder político.
La voluntad política: factor clave para la reforma
La falta de voluntad para modificar esta ley ha sido clara. Dichas reformas generarían una renovación en la clase política, lo cuál no conviene a los funcionarios públicos que se han perpetuado en las instituciones por años. El retraso a este tipo de iniciativas de ley es sin duda un reflejo de la falta de voluntad política del sector público.
Es vital la búsqueda de una iniciativa a la Ley de Servicio Civil, que mejore la entrada de personas al sistema que estén comprometidas con el cambio del país.
Corrupción
El sistema guatemalteco ha demostrado ser altamente corrupto, al tener un corto tiempo dentro del gobierno, el personal no logra desarrollarse y mucho menos comprometerse.
Por poner un ejemplo, el Índice de Percepción de la Corrupción mide en una escala entre 0 (percepción de altamente corrupto) y 100 (percepción de ausencia de corrupción). Guatemala obtuvo una puntuación de 27 sobre 100, posicionándose en la casilla 144 de 180 países.
Los funcionarios del estado en la actualidad han sido constantemente asociados con corrupción y los índices de actividades delictivas e incumplimiento de la ley dentro de sus funciones crecen continuamente.
En la actualidad, existe una falta de liderazgo por parte de la Oficina Nacional de Servicio Civil y la Junta Nacional de Servicio Civil. Además, no existe un sistema académico de administración púbica mucho menos una carrera, ni los filtros suficientes para acceder al sistema.
El sistema guatemalteco hademostrado ser altamente corrupto, al tener un corto tiempo dentro delgobierno, el personal no logra desarrollarse y mucho menos comprometerse. Elsector público se opone claramente al grado de profesionalización que dichasreformas exigirían, puesto que la arbitrariedad política triunfa la mayoría deveces.
¿Qué es la Ley de Servicio Civil?
Guatemala tras una guerra de 36 años, se consolidó como una democracia hasta la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. No se puede negar el avance del país en algunas de sus instituciones, sin embargo, la corrupción dentro del sistema ha permanecido durante los últimos años.
Los elementos más importantes de las instituciones son los funcionarios que las componen. En el sector público estas personas son vitales para la implementación de políticas públicas. El país, en la actualidad, carece de una carrera de servicio civil para estos funcionarios, además de no contar con un sistema académico en la administración pública.
La Ley de Servicio Civil, que es la que nos concierne, nace el 2 de mayo de 1968 en el Congreso de la República, cobrando vigencia hasta el 1 de enero de 1996. La ley juega un papel importantísimo en el país y en los trabajadores del Estado. Regula las relaciones que existen entre la administración pública y los trabajadores.
Oficina Nacional de Servicio Civil
La Oficina Nacional de Servicio Civil es el órgano responsable de la administración del Régimen de Servicio Civil y de la aplicación de dicha ley. A la organización, le corresponde dirigir, organizar y planificar las actividades técnico-administrativas, entre ellas: administración de salarios, clasificar puestos, desarrollo de personal, nombramientos, etc.
La cobertura de ONSEC es sobre elsector público guatemalteco y se ejerce en las siguientes instituciones:Organismo Legislativo, Judicial y Ejecutivo. En el último se incluye laPresidencia de la República, las dependencias adscritas como los Ministerios,Secretarias y Entidades Descentralizadas y autónomas.
Tiene control también sobre laProcuraduría de los Derechos Humanos y el Tribunal Supremo Electoral. Además,se encarga de Órganos de Control Jurídico Administrativo (Corte deConstitucionalidad, Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público,Procuraduría General de la Nación, Registro General de la Propiedad, entreotras de este carácter).
Por último, ejerce su influencia también sobre Gobiernos Localidades, es decir las Municipalidades de la República.
¿Que podemos mejorar?
Uno de los grandes problemas del servicio civil guatemalteco que es la centralización de las instituciones, especialmente de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el Ministerio de Finanzas. En estas entidades se concentran las principales decisiones y ejecuciones de los procesos lo cual no permite a las instituciones actuar con mayor libertad.
La centralización del Estado en Guatemala es una realidad actual. El fortalecimiento de las instituciones es indispensable para poder dotarlas de mayor autonomía y equidad en la toma de decisiones y acciones.
La descentralización por tanto aquí, significa una redistribución de poder y una legitimidad democrática a favor de otras entidades para que cuenten con mayor autoridad. Esta descentralización administrativa lo que podría proponer es transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión del gobierno central a otras instituciones para que puedan tomar decisiones con mayor facilidad.
El sistema electoral
Otro de los retos más grandes que ha enfrentado una reforma a la Ley de Servicio Civil es el sistema de partidos políticos en el país. Nuestro sistema electoral es uno de los más débiles en América Latina y uno de sus mayores problemas es la falta de institucionalización de los mismos.
Esta debilidad secaracteriza en el nacimiento y desaparición continua de los partidos políticos,además de los altos niveles de transfuguismo, la fragmentación, la falta deideologías, su volatilidad y el caudillismo. El deficiente sistema de partidosen Guatemala y su poca institucionalidad, hace imposible concretar las reformasque se han propuesto por parte de la ONSEC para reformar el servicio civil.
Clientelismo
En la actualidad nuestro servicio civil se basa en relaciones puramente clientelares. El alto grado de arbitrariedad para el reclutamiento de los candidatos. Esto se refleja en algo tan simple como el peso relativo del ‘renglón 011’ -puestos fijos y permanentes detallados en el presupuesto-.
La Ley de Servicio Civil además,establece que todos los jefes deben evaluar al personal bajo su supervisión,como mínimo, una vez al año. Los conceptos que forman parte de esa evaluaciónson definidos por cada ministerio o secretaría y no son convalidados por laONSEC. Estas evaluaciones pueden estar sesgadas por el clientelismo y elcompadrazgo.
La ley además, señala que la promoción a un puesto de grado superior puede ser acordada por a solicitud del jefe inmediato respectivo. En la práctica, los ascensos y promociones se realizan a partir de decisiones de jefes y autoridades. Estos no tienen criterios preestablecidos y sin sometimiento a pruebas, salvo excepciones.
La reforma a esta ley tan importante para el país, no ha sido tomada en cuenta por deficiencias del sistema guatemalteco y los altos niveles de corrupción en: los partidos políticos, las adquisiciones públicas y al servicio civil. Los avances al servicio civil guatemalteco siguen siendo técnicos, pero aún falta muchísimo en profundizar para que sea más profesional.
Los pactos colectivos
Otro de los obstáculos más grandes para la administración pública, son los pactos colectivos, que en los últimos años, han ganado un poder relevante como métodos de negociación política. En muchas ocasiones, dichos pactos, son contrarios a las bases jurídicas o normativas de la administración pública.
Además, aún dentro del mismo marco normativo se han creado códigos y leyes específicos para cada sector (educación, sindicalismo, salud, etc.), lo cual hace casi inoperante la función de los trabajadores. Los mecanismos legales responden cada vez menos al Estado de Derecho (aplicación imparcial, uniforme, etc.) y más al poder político.
La voluntad política: factor clave para la reforma
La falta de voluntad para modificar esta ley ha sido clara. Dichas reformas generarían una renovación en la clase política, lo cuál no conviene a los funcionarios públicos que se han perpetuado en las instituciones por años. El retraso a este tipo de iniciativas de ley es sin duda un reflejo de la falta de voluntad política del sector público.
Es vital la búsqueda de una iniciativa a la Ley de Servicio Civil, que mejore la entrada de personas al sistema que estén comprometidas con el cambio del país.
Corrupción
El sistema guatemalteco ha demostrado ser altamente corrupto, al tener un corto tiempo dentro del gobierno, el personal no logra desarrollarse y mucho menos comprometerse.
Por poner un ejemplo, el Índice de Percepción de la Corrupción mide en una escala entre 0 (percepción de altamente corrupto) y 100 (percepción de ausencia de corrupción). Guatemala obtuvo una puntuación de 27 sobre 100, posicionándose en la casilla 144 de 180 países.
Los funcionarios del estado en la actualidad han sido constantemente asociados con corrupción y los índices de actividades delictivas e incumplimiento de la ley dentro de sus funciones crecen continuamente.
En la actualidad, existe una falta de liderazgo por parte de la Oficina Nacional de Servicio Civil y la Junta Nacional de Servicio Civil. Además, no existe un sistema académico de administración púbica mucho menos una carrera, ni los filtros suficientes para acceder al sistema.
El sistema guatemalteco hademostrado ser altamente corrupto, al tener un corto tiempo dentro delgobierno, el personal no logra desarrollarse y mucho menos comprometerse. Elsector público se opone claramente al grado de profesionalización que dichasreformas exigirían, puesto que la arbitrariedad política triunfa la mayoría deveces.
