BECAS: Enmiendas y Emergencia

Se pone en riesgo a los jóvenes guatemaltecos estudiando en el extranjero porque el MINFIN aún no ha realizado los traslados porque los procesos financieros del Gobierno son lentos. Obligar a la devolución de los saldos a final de año va a generar problemas para pagar a los jóvenes en diciembre, enero y febrero de cada año.

Artículo 13. Programación multianual, Constancias de Disponibilidad Presupuestaria Multianual (CDPM) y reserva de compromisos. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia formulará anualmente, con base en la información que certifique el Administrador Financiero, la programación multianual de pagos del Fondo, la cual consolidará los compromisos financieros devengados y por devengar de las cohortes activas y las convocatorias proyectadas. Dicha programación será remitida al Ministerio de Finanzas Públicas para su incorporación obligatoria en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de cada ejercicio fiscal.

Para garantizar la continuidad ininterrumpida de las trayectorias formativas adjudicadas, la Dependencia Gestora emitirá, con respaldo de la asignación tributaria establecida en el artículo 8 literal a) de esta Ley, una Constancia de Disponibilidad Presupuestaria Multianual (CDPM) por cada cohorte o becario formalmente admitido. La CDPM amparará la totalidad del costo estimado de la trayectoria educativa, incluyendo el gasto educativo y estipendio, durante el plazo reglamentario del plan de estudios correspondiente.

La CDPM constituirá título suficiente de afectación presupuestaria plurianual y será vinculante para el Ministerio de Finanzas Públicas, el cual deberá asegurar el registro y la programación de las cuotas de desembolso correspondientes en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN).

Los recursos financieros depositados en la cuenta especial del Fondo que respalden compromisos amparados por una CDPM vigente no estarán sujetos al reintegro de oficio al fondo común al cierre del ejercicio fiscal a que hace referencia el artículo 38 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto Número 101-97 del Congreso de la República, y se mantendrán acreditados en dicha cuenta con destino específico hasta la graduación, baja o terminación de la relación con el becario.

Únicamente los saldos disponibles en la cuenta especial que no cuenten con respaldo en una CDPM emitida y vigente, ni correspondan a convocatorias debidamente formalizadas en curso, se reintegrarán de oficio al fondo común al finalizar el ejercicio fiscal correspondiente. La liberación de recursos respaldados por CDPM debido a deserción, suspensión definitiva o renuncia de un becario se registrará administrativamente y dichos fondos podrán ser reasignados a la Reserva Técnica de Continuidad o a nuevas convocatorias, conforme lo disponga el reglamento.

Se promoverá educación-basura. La Ley incluye criterios demasiado sencillos de cumplir para elegir proveedores educativos: solo 3 cohortes graduadas o infraestructura mínima/virtual) y se prohíbe taxativamente a SEGEPLAN evaluar la calidad de los programas. Esto fomenta que instituciones de baja categoría capturen fondos públicos ofreciendo títulos sin inserción laboral real.

Artículo 37. Elegibilidad de instituciones y programas formativos. Serán elegibles para recibir becarios del Fondo las instituciones y los programas formativos nacionales que reúnan de manera concurrente:

a) La autorización legal de funcionamiento que corresponda; y

b) Al menos uno de los siguientes criterios objetivos y verificables de calidad y pertinencia:

i. Acreditación de calidad: reconocimiento, acreditación o evaluación de calidad otorgado por instancias nacionales, regionales o internacionales competentes en la materia, distintas del FONABE. Este reconocimiento deberá estar vigente y podrá recaer sobre la institución en su conjunto o sobre el programa formativo específico; cuando exista acreditación a nivel de programa, esta bastará para la elegibilidad de dicho programa, aunque la institución no cuente con acreditación institucional; o

ii. Desempeño y pertinencia verificable: cumplimiento concurrente de: Existencia de al menos tres cohortes de personas graduadas del programa formativo específico correspondiente, acreditando una tasa mínima de graduación efectiva;   Porcentaje verificable de inserción laboral formal o en el ejercicio profesional afín a la formación recibida; y Disponibilidad de infraestructura física o tecnológica adecuada a la modalidad formativa, presencial, virtual o mixta, comprendiendo espacios de enseñanza o plataformas de aprendizaje, biblioteca o acceso a recursos bibliográficos y, cuando la naturaleza del programa lo requiera, laboratorios o talleres debidamente equipados; otros que se consideren relevantes, siempre que sean públicos con antelación a que se realicen las convocatorias y se clarifique el mecanismo de verificación.

En los casos de programas formativos de reciente creación que no cuenten aún con tres cohortes de personas graduadas, no procederá la elegibilidad por mera comprobación de programa afín o análogo, salvo que la facultad, unidad académica o institución educativa solicitante cuente con acreditación institucional de calidad vigente otorgada por una entidad acreditadora reconocida conforme al subinciso i de este literal.

En la verificación de la elegibilidad, SEGEPLAN constatará objetivamente la concurrencia de los criterios establecidos, sin valorar discrecionalmente la oferta ni ejercer acreditación, certificación, supervisión, evaluación o control de calidad de la educación, competencias que corresponden a las autoridades respectivas. Toda denegación procederá únicamente por incumplimiento objetivo de los criterios, siendo susceptible de revisión.

El listado de instituciones y programas elegibles será público, de acceso libre en formato de datos abiertos y permanentemente actualizado en el portal institucional del Fondo. Para garantizar la auditoría social y la toma de decisiones informada, el registro deberá publicar de forma desglosada por cada programa: las tasas de deserción y graduación efectiva, el índice de inserción laboral formal de sus egresados, los costos académicos promedio financiados por el Estado y el estado de sus acreditaciones nacionales o internacionales.

Cualquier persona individual o jurídica podrá formular ante la Dependencia Gestora tachas, observaciones técnicas o denuncias fundamentadas sobre el incumplimiento de los criterios de elegibilidad, deficiencias sustanciales comprobables en la infraestructura formativa o falsedad en los datos de desempeño reportados por las instituciones o programas listados. La Dependencia Gestora tendrá la obligación de tramitar la denuncia, solicitar los informes pertinentes a las autoridades educativas competentes y resolver de forma motivada en un plazo máximo de treinta días hábiles; de comprobarse el incumplimiento, resolverá la revocatoria inmediata de la elegibilidad y la exclusión del programa del listado oficial.El reglamento desarrollará los criterios, las dimensiones, las ponderaciones y el procedimiento de verificación, impugnación y denuncia ciudadana. Las instituciones extranjeras y los estudios en el exterior se regirán por el artículo 39 de esta Ley.

Se permite, crear nuevas modalidades de subsidio "distintas de la beca". Esto abre una puerta trasera para programas asistenciales discrecionales no fiscalizados por el Congreso.

La Ley debiera incluir con claridad qué mecanismos está interesado en impulsar para evitar que ocurran modalidades de financiamiento opacos.

Eliminar el artículo 18

Debe reconocerse la situación real del sector público guatemalteco: debe fortalecerse el capital humano de los ecosistemas, no sólo de los funcionarios públicos (bajo renglón 011). Debe incluirse proveedores (como el 029) si efectivamente se busca mejorar las decisiones que toma el sector público.

Además, la prohibición de no sustituir formación que deben dar las instituciones públicas sólo va a servir como un obstáculo que limitará la mejora del servicio público para la población.

Artículo 17.

Modificar literal d).

“d) La formación especializada de servidores públicos y de personas individuales que presten servicios técnicos o profesionales al Estado bajo regímenes de contratación por servicios técnicos o profesionales, orientada al fortalecimiento y tecnificación de las capacidades estratégicas e institucionales del Estado.”

El artículo 16 convierte el Fondo de Becas en un mecanismo para pagar sentencias y pasivos litigiosos sin techo presupuestario. Esto degenera el fondo de becas. La necesidad debiera plantearse como un mecanismo alterno en una Ley distinta para no ahogar el financiamiento de las becas.

Eliminar artículo 16.

SEGEPLAN no es experto en pedagogía, difícilmente va a poder cumplir las responsabilidades de acompañamiento educativo en casos de beneficiarios que requieren apoyo educativo.

Artículo 25.

Adición de un párrafo al final del texto.

“Para la ejecución de las funciones de verificación en campo, acompañamiento psicopedagógico, tutorías de nivelación y supervisión territorial, SEGEPLAN podrá celebrar convenios de delegación y desconcentración operativa con entidades públicas especializadas con presencia territorial (tales como DIGEEX del MINEDUC o INTECAP), reteniendo SEGEPLAN exclusivamente la rectoría de planificación, la emisión de lineamientos técnicos y la evaluación de impacto.

Se crea un consejo consultivo que terminará siendo irrelevante y no ayudará a mejorar la gestión del sistema de becas.

Artículo 32.

Se adiciona un párrafo final.

“El Consejo Consultivo emitirá dictamen técnico previo sobre las convocatorias anuales, montos de estipendio y áreas prioritarias de formación antes de su aprobación definitiva. Si el Comité Interno opta por apartarse de las recomendaciones u observaciones del Consejo, deberá publicar en el portal oficial una resolución motivada explicando detalladamente las razones técnicas de su decisión. El Consejo tendrá acceso directo a los sistemas de auditoría interna y financiera.”